- O orçamento provisório do Líbano para 2027 almeja receitas fiscais superiores ao dobro de 2024, fixadas em US$ 3,41 bilhão, embora economistas considerem esse objetivo irrealista diante de uma economia que encolhe.
- O orçamento proposto de US$ 6,87 bilhão representa um aumento de 14,2% em relação a 2026, dependendo pesadamente de impostos para 85,9% de suas receitas.
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BEIRUT: O orçamento de 2027 do Líbano pede que uma economia encolhida gere receitas fiscais mais do dobro daquelas coletadas em 2024 — um alvo que um economista chama de irrealista — enquanto o país ainda não resolveu como as perdas decorrentes de sua crise bancária serão compartilhadas.
O Ministério das Finanças apresentou um orçamento provisório para 2027 de US$ 6,87 bilhão, um aumento de 14,2% em relação a 2026, com impostos fornecendo 85,9% da receita.
O orçamento pressupõe que as receitas continuarão a subir enquanto a economia encolhe. O Monitor Econômico do Líbano de agosto do Banco Mundial projeta uma contração de 6,4% em 2026, após um crescimento de 4,2% em 2025.
Para atingir sua meta de receita, o governo precisaria coletar 100,9% a mais do que os US$ 3,41 bilhão arrecadados em 2024 — uma lacuna que o economista Jassem Ajaka disse à Arab News ser "altamente irrealista".
Os gastos com capital são limitados a US$ 745 milhões, ou 10,8% da despesa total, de acordo com o projeto de lei revisado pela Arab News, enquanto salários, vencimentos e benefícios sociais absorvem 53,5%.
Em 1º de outubro, o Conselho de Ministros adotou o projeto à medida que o Fundo Monetário Internacional aumentava a pressão sobre o Líbano, instando-o a aprovar reformas-chave, incluindo uma lei de lacuna financeira, para garantir um programa de apoio.
A meta de receita pode ser atingida?
Ajaka disse que o enfraquecimento do poder de compra dos consumidores, o crescimento das receitas impulsionado por taxas nominais mais elevadas e preços de importação em vez da atividade econômica real, e medidas de aplicação da lei que atingem apenas os contribuintes já dentro do sistema, poderiam frustrar o aumento projetado das receitas.
O projeto de orçamento apoia-se em novas ferramentas de aplicação da lei em vez de ampliação da base: cruzamento de folha de pagamento e declarações de previdência social, exigência de representantes locais de impostos para provedores de serviços digitais não residentes — incluindo plataformas de streaming, agora sujeitas a IVA de 11 por cento — e um sorteio baseado em faturas para incentivar pedidos de recibos.
As receitas do imposto de renda provenientes de salários e salários são projetadas para aumentar 66 por cento, contra apenas 22 por cento para o imposto sobre lucros empresariais, uma divisão que sinaliza onde a aplicação da lei realmente age.
Ajaka disse que essas medidas 'podem espremer as receitas tributárias de empresas que operam em conformidade com a legislação tributária, mas não fazem nada para trazer para a rede tributária grandes porções da economia informal.'
Jassem Ajaka
Aumentos de taxas reforçam o padrão
A taxa do cartão de identificação nacional aumenta 200 vezes sob o Artigo 55, de 5.000 libras libanesas ($0,056) para 1 milhão de libras.
A linha orçamentária para taxas sobre materiais inflamáveis, incluindo a taxa interna de combustível introduzida em fevereiro, aumenta mais de 870 por cento para $363,5 milhões.
Estes são ajustes nominais para a desvalorização da moeda tanto quanto novas receitas, o que é parte do motivo pelo qual Ajaka duvida que o alvo se sustenta uma vez que o poder de compra é considerado.
Quem paga pelas perdas bancárias?
'Coletar sem gastar é apenas cobrar', disse Mohamad Farida, assessor econômico da União dos Depositantes no Líbano, cujos membros foram bloqueados de seus depósitos desde o colapso financeiro do Líbano em 2019.
Ajaka disse que a execução orçamentária produziu um superávit de cerca de $1 bilhão em 2025, com depósitos do setor público no Banque du Liban atingindo cerca de $10,26 bilhões até o final de agosto de 2026.
O economista disse que a liquidez ajuda a estabilizar a libra e os pagamentos aos depositantes, mas sem uma Lei do Gap alocando as perdas do setor bancário entre o BDL, os bancos e o Estado, qualquer contribuição estatal não é formalmente registrada como recapitalização.
Na prática, ele argumentou, os contribuintes arcam com o custo por meio de impostos sobre o consumo e gastos públicos restritos, enquanto os acionistas dos bancos evitam a diluição e as reduções de capital.
A Arab News perguntou à Banque du Liban como ela utiliza os depósitos do setor público e se eles equivalem a uma contribuição estatal para a recapitalização bancária. O banco central não havia respondido até o momento da publicação.
O advogado Jihad Chidiac disse à Arab News que o principal obstáculo para a aprovação da Lei do Gap é decidir quem arca com as perdas — BDL, os bancos comerciais, o Estado ou todos os três.
"Cada lado buscou proteger sua própria posição e limitar a parcela das perdas que eventualmente teria de absorver", disse ele. A lei não pode se separar da legislação de reestruturação bancária, acrescentou ele, já que as recuperações dos depositantes dependem da solvência dos bancos.
Sem isso, explicou Chidiac, os depósitos do setor público permanecem como credores ordinários contra o BDL, mas nenhuma lei estabelece como eles se classificam ao lado de outras obrigações dele. Se o Estado exigisse o valor total enquanto o BDL não tivesse ativos para pagar, alguém teria de absorver a diferença.
Para os depositantes ainda excluídos de suas economias desde 2019, Farida disse que o ponto de partida é uma auditoria. "Precisamos começar a conhecer os números", disse ele.
Jihad Chidiac
O que fecharia a lacuna em ambas as frentes
Ajaka disse que as reformas devem incluir a promulgação da resolução bancária e das leis Gap, auditoria do BDL e dos balanços bancários, início de conversações formais com os detentores de Eurobond, avanço rumo a um programa do FMI financiado e publicação de contas finais auditadas.
Farida é cética de que as reformas ocorram sem uma confrontação.
"Mesmo com o FMI, parece ser uma saída difícil se não houver confronto", disse ele, uma suposição respaldada pela porta-voz do FMI, Julie Kozack, ao dizer aos repórteres que o orçamento e o quadro fiscal de médio prazo precisavam ser "consistentes com a sustentabilidade da dívida para o país".
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