La decisión del Gobierno de abrir Bolivia al mundo enfrenta, según el diplomático de carrera Jaime Aparicio, una contradicción de fondo: el país busca recuperar sus relaciones internacionales, pero carece de una estructura diplomática profesional que acompañe esa estrategia. La falta de embajadores, la situación de los consulados y la ausencia de equipos especializados ponen en riesgo oportunidades de inversión, financiamiento y apertura de mercados.
En una entrevista concedida al programa Influyentes, de EL DEBER, Aparicio cuestionó la demora en la designación de representantes diplomáticos y sostuvo que el problema va más allá de los nombramientos. A su juicio, Bolivia necesita recuperar la carrera diplomática y reconstruir una Cancillería capaz de defender los intereses del Estado, independientemente del Gobierno de turno.
El exrepresentante diplomático también rechazó los argumentos económicos utilizados para justificar la situación del servicio exterior. Advirtió que el costo de mantener embajadas y consulados debe evaluarse frente a los beneficios que puede generar una diplomacia activa. Además, se refirió a la relación con Chile y al conflicto por la madera boliviana.
"El presidente Rodrigo Paz ha planteado una política de apertura internacional, pero todavía hay embajadas sin titulares." "¿Cómo evalúa la situación del servicio exterior?"
"Creo que esa es una de las grandes falencias del nuevo Gobierno." "Es bastante incomprensible porque ese mismo propósito de salir al mundo y traer el mundo a Bolivia debió comenzar con algo fundamental: recuperar la institucionalidad, particularmente en el manejo de las relaciones exteriores."
Na Bolívia existia uma carreira diplomática que se consolidara ao longo dos anos, com escalafões, promoções e avaliações. Durante os governos do Movimento pelo Socialismo, essa estrutura foi sendo desfeita. Na gestão de Karen Longaric, tentou-se recuperá-la, mas depois, com Luis Arce, voltou a ser desconhecida a carreira diplomática.
Com a mudança de governo, esperava-se o retorno a um serviço exterior profissional, competente e comprometido com os interesses do Estado, mais do que com os de um partido político. No entanto, boa parte da estrutura anterior foi mantida.
O resultado é que temos embaixadas sem titulares, consulados com problemas e uma política exterior sem o acompanhamento necessário. O presidente está desenvolvendo uma política ativa de aproximação aos Estados Unidos, mas esses encontros precisam de continuidade, equipes que trabalhem e funcionários que concretizem os acordos.
Queremos abrir-nos ao mundo, mas não temos o instrumento fundamental para fazê-lo: uma diplomacia que promova investimentos, abra mercados, melhore a imagem do país e fortaleça nossas relações com as organizações internacionais.
—Que consequências pode ter essa falta de representação diplomática, particularmente na relação com os Estados Unidos e as organizações multilaterais?
A recomposição do serviço exterior leva tempo. Não se trata simplesmente de nomear uma pessoa e enviá-la para outro país. Existem procedimentos e um trabalho de preparação. Se não forem tomadas decisões rapidamente, passará mais tempo sem que a Bolívia tenha embaixadores e cónsules trabalhando nos países e organismos mais importantes.
Há inquietude porque a Bolívia não conta com representação suficiente em momentos em que está tomando decisões relevantes de política internacional.
Por exemplo, o Governo decidiu aproximar-se de iniciativas regionais de segurança impulsionadas pelos Estados Unidos. Essas decisões geram reuniões técnicas e negociações que nem sempre se desenvolvem entre presidentes ou ministros. Muitas vezes, as decisões mais importantes são preparadas em outros níveis.
Também estão as discussões na Organização dos Estados Americanos e os debates sobre segurança, direitos humanos e cooperação regional. A Bolívia precisa de interlocutores capazes de defender suas posições e participar dessas negociações.
O que é preocupante é que não temos um serviço exterior nem uma estrutura do Ministério das Relações Exteriores adequados à própria política internacional que o Governo está tentando desenvolver.
— O Governo argumentou que existem limitações econômicas para renovar o serviço exterior e mencionou economias de cerca de 400 milhões de Bs. É razoável manter essa situação por razões orçamentárias?
Não compartilho desses argumentos. Acho que refletem um desconhecimento de como funciona o serviço diplomático.
Os gastos de retorno dos funcionários, por exemplo, tradicionalmente são reembolsados após cumprirem determinados procedimentos administrativos, apresentarem seus relatórios e comprovarem que não possuem obrigações pendentes. Não representam necessariamente um desembolso imediato.
Mas há algo mais importante: o serviço exterior não pode ser avaliado apenas pelo seu custo. É preciso considerar as oportunidades econômicas que ele pode gerar.
A Bolívia precisa recuperar investimentos, conseguir financiamento e abrir mercados para suas exportações. Para isso, são necessários equipes diplomáticas especializadas que trabalhem permanentemente com governos, empresas e organismos internacionais.
Existem mecanismos de financiamento que poderiam ser explorados, como os vinculados ao Exim Bank dos Estados Unidos. Também se poderia tentar recuperar iniciativas de cooperação que ficaram pendentes, como as relacionadas à Corporação do Desafio do Milênio.
Estamos falando de oportunidades que podem representar recursos muito superiores ao custo de manter uma representação diplomática.
Além disso, há um aspecto que não pode ser medido apenas em dinheiro: a atenção aos bolivianos que vivem no exterior.
Os compatriotas que enviam remessas contribuem de maneira importante para a economia nacional. O Estado tem a obrigação de oferecer-lhes serviços consulares eficientes, facilitar seus trâmites e tratá-los com dignidade.
Há reclamações sobre o atendimento, dificuldades para obter passaportes e problemas com outros documentos. Precisamos de consulados modernos, com pessoal preparado e ferramentas tecnológicas que permitam resolver essas necessidades.
Não se pode falar de economia quando, ao mesmo tempo, estão sendo prejudicados interesses econômicos e direitos dos cidadãos.
—Está anunciada uma visita do presidente do Chile à Bolívia. Que importância tem esse aproximação e quais assuntos deveriam ser resolvidos para fortalecer a relação bilateral?
Acho que é uma visita muito importante. A Bolívia precisa fortalecer suas relações com os países vizinhos e, para isso, também é fundamental contar com embaixadores e equipes profissionais que trabalhem em cada um dos temas da agenda bilateral.
No caso do Chile existe um enorme potencial de complementaridade econômica. O Chile tem produtos e capacidades que a Bolívia precisa, enquanto que a Bolívia pode oferecer bens e recursos que complementam a economia chilena. É uma relação que pode beneficiar ambos os países.
No entanto, há problemas que deveriam ser resolvidos previamente. Um deles é o caso da madeira boliviana, que causou um dano importante à indústria madeireira, um setor que também gera divisas para o país.
Considero que Chile debería revisar lo ocurrido, detener la destrucción de madera y encontrar una solución que contemple su devolución y una reparación al sector afectado.
Un gesto de buena voluntad en ese asunto ayudaría a crear mejores condiciones para la visita presidencial. De lo contrario, existe el riesgo de que el encuentro quede empañado por un conflicto que podría resolverse mediante el diálogo y la voluntad política.
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